財(cái)政資金使用效率與市場化導(dǎo)向成為地方政府改革的重要議題。山東省在這一領(lǐng)域邁出了創(chuàng)新性的一步,通過籌集超過120億元資金,試點(diǎn)將傳統(tǒng)的無償獎補(bǔ)模式轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)投資形式,旨在提升財(cái)政資金效能、激發(fā)市場主體活力,并為全國類似改革提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
長期以來,政府對企業(yè)的財(cái)政支持多以無償獎補(bǔ)、直接撥款等形式為主。這種方式雖能短期內(nèi)緩解企業(yè)資金壓力,但也存在資金使用效率不高、監(jiān)管難度大、難以形成持續(xù)循環(huán)等問題。部分企業(yè)甚至可能產(chǎn)生依賴心理,弱化了其市場競爭與創(chuàng)新動力。山東此次改革的核心,正是試圖打破這一傳統(tǒng)模式,引入市場化機(jī)制,讓財(cái)政資金從“無償給予”轉(zhuǎn)向“有償使用、循環(huán)投入”。
所謂財(cái)政資金股權(quán)投資,是指政府通過出資入股的方式,與社會資本共同設(shè)立基金或直接投向特定企業(yè)或項(xiàng)目。資金以股權(quán)形式進(jìn)入,共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),并在約定條件下通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、回購等方式實(shí)現(xiàn)退出和滾動發(fā)展。此次山東籌集的120余億元資金,將重點(diǎn)投向新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵領(lǐng)域,如高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源新材料、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),以及具備成長潛力的科技創(chuàng)新型企業(yè)。
這一轉(zhuǎn)變帶來了多重積極效應(yīng)。它強(qiáng)化了資金使用的責(zé)任約束。企業(yè)獲得的是投資而非補(bǔ)貼,需要對其經(jīng)營績效和資金使用效率負(fù)責(zé),這能倒逼企業(yè)改善治理、提升競爭力。股權(quán)投資模式引入了專業(yè)的投資管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行市場化運(yùn)作,通過科學(xué)的盡職調(diào)查、投后管理和退出機(jī)制,提高了資金配置的精準(zhǔn)性和安全性。政府資金以股權(quán)形式注入,能夠有效撬動更多社會資本跟隨,形成放大效應(yīng),共同支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。資金有望實(shí)現(xiàn)“投入—運(yùn)營—退出—再投入”的良性循環(huán),增強(qiáng)了財(cái)政資金的可持續(xù)性,緩解了地方財(cái)政壓力。
改革試點(diǎn)也面臨挑戰(zhàn)。如何確保股權(quán)投資決策的科學(xué)性和市場化,避免行政干預(yù);如何建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防控和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,防范國有資產(chǎn)流失;如何設(shè)計(jì)公平透明的退出渠道,保障財(cái)政資金安全回收與增值,這些都是需要在實(shí)際操作中不斷探索和完善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
山東的此次試點(diǎn),不僅是財(cái)政資金使用方式的重大變革,也是深化投融資體制改革、推動政府與市場關(guān)系再調(diào)整的重要舉措。它將財(cái)政支持從“雪中送炭”的救助思維,轉(zhuǎn)向“合資共贏”的發(fā)展思維,有助于培育更加健康、有活力的市場主體和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。如果試點(diǎn)成功,其經(jīng)驗(yàn)有望為全國優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新政府支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供有價(jià)值的參考,推動中國經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的方向發(fā)展。